ag官方网站

重庆、成都,如何书写城市CP的未来?

重庆马路社

城市发展 | 商业生态 

政经热点 | 技术革命

关注

京津冀一体化再进一步。1月11日,北京市级行政中心正式迁入通州,开启北京城市副中心时代。


10日晚,北京市委和市政府牌匾从位于台基厂大街以及正义路的原办公区摘牌,两块牌匾移交北京市档案馆馆藏。


作为中国最重要的经济中心,京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群肩负着引领国内高水平城市群建设、打造世界级城市群的双重任务。近年来,随着区域经济一体化进程的推进,三大城市群融合发展也开始提速,一系列重磅消息接连公布。

 

比如,从规划通州城市副中心到设立河北雄安新区,两者都立足疏解北京非首都功能,推动京津冀协同发展。去年11月,长江三角洲区域一体化发展也上升为国家战略。此外,作为连接粤港澳三地的跨境大通道,随着港珠澳大桥的通车,将更好助力粤港澳大湾区融合发展。

 


作为中国西部最有希望进击的世界级城市群,成渝城市群自2016年4月国务院批复其发展规划以来,就被外界给予厚望。不过,与上述三大城市群的动作相比,两地合作“时冷时热”,竞争与合作交织,成渝城市群一体化发展进程仍有待提高。


1


成渝城市群范围包括重庆市的27个区(县)和2个区县的部分地区、四川省的15个市,总面积18.5万平方公里。该地区2017年常住人口约9495万人,地区生产总值约5.09万亿元,分别占全国的6.9%6.2%

 

从经济总量来看,成渝城市群的经济总量占到整个西部地区城市群经济总量的三分之一以上,综合实力一路飙升,被视为中国西部最有希望晋级世界级的城市群。

 

从国家层面来看,推动成渝城市群合作一直是主旋律。2011年《成渝经济区区域规划》获批以来,两地在各方面携手合作,不仅实现了成渝客专等多条高铁的联通,还切实推动形成了两地产业发展、公共服务等共同管理的机制,两地各方面合作进一步深入。

 


摄影丨陈钰旭


比如,20151月,成渝城市群入围了国家级城市群,成为5大国家级城市群之一(另四个是:长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、长江中游城市群)。

 

同年,双方签订了《关于加强两省市合作共筑成渝城市群工作备忘录》,备忘录确定,两省市将共同推动交通、信息、市场一体化,共同加强公共服务互助、资源环境保护与利用联动、产业发展合作

 

20164月,国务院正式批复《成渝城市群发展规划》,按照“国家中心城市”建设规划,提出了成都、重庆“双中心”的设想。规划提出,成渝城市群的发展目标是建设具有国际竞争力的国家级城市群,全面融入“一带一路”和长江经济带建设,打造新的经济增长极。

 

同年,双方签署了《深化川渝务实合作2016年重点工作方案》,以及应急管理、人力资源和社会保障、共建产业园区等10个专项合作协议。

 

本次1+10”的方案和系列协议内容更丰富、更具体。其中,区县作为两地合作的主角开始登上舞台。在达州市和重庆万州区、广安邻水县和重庆渝北区、内江隆昌县和重庆荣昌区各自签署的合作协议中,产业合作都占不小比重。

 

摄影|吴梦


进入2018年,两地合作继续加速。6月,川渝两省市在重庆签署了《深化川渝合作深入推动长江经济带发展行动计划(2018-2022年)》和12个专项合作协议。这标志着两地继近年来多项工作备忘录和合作规划后,进一步将合作引向深入。

 

根据计划,未来5年,川渝两地将从推动生态环境联防联控联治推动基础设施互联互通、推动开放通道和平台建设、推动区域创新能力提升、推动产业协作共兴9个方面深化合作,努力把成渝城市群建成创新发展、绿色发展示范区和引领带动西部地区开放开发核心增长极。

 

具体包括,成都经达州至万州、重庆主城至万州等高速铁路项目力争2019年开工建设;在继续深化川渝汽车、摩托车产业合作的同时,两地将协同推进电子信息产业核心器件、集成电路、信息安全、新型显示等领域关键技术攻关与高端产品制造应用,共同建设西部人工智能产业高地。加强文化旅游合作打造国际文化旅游目的地等合作也将全面展开。

 

此外,推动金融、就业等市场一体化,推动教育、卫生等公共服务共享也将成为未来五年川渝合作的重要内容。深入推进川渝合作示范区(潼南、广安、合江片区)建设。支持广安融入重庆一体化发展,推进川渝合作共建装备制造、电子信息、农产品加工产业园区。

 

摄影丨陈钰旭


与此同时,川渝周边区县的合作也越趋火热,比如:201711月2日至3日,渝西川东经济社会发展协作会在重庆荣昌区召开,共13个市区县参加。会上共签署了79项双边、多边合作协议,涉及交通、文化、旅游、环保、网信、商务等各个行业或领域。观察人士认为,这些项目的签署,大幅拓展渝西川东交流合作的深度、广度与高度。


2017年1229日,川渝合作示范区经济协作联席会第一次会议召开,潼南和广安分别作为重庆和四川唯一的川渝合作示范区,签订了战略合作框架协议。

 

20182月,四川省泸州市与重庆自贸试验区签订战略合作框架协议。根据合作协议,重庆和泸州将在包括港口领域及通道、金融领域、产业发展规划等方面展开合作,同时两地还将合作开展自贸试验区制度创新和自贸试验区运营等有关研究。

 

同年6月,广安和重庆合作再提速!重庆市发改委、四川省发改委、和广安市政府签订合作协议,深入推进川渝合作示范区(广安片区)建设。

 

《协议》首次将物流作为广安深化与重庆合作的一项重要内容,支持川渝两地物流企业参与广安物流园区建设,打造配套重庆的集货中心;协调推动重庆智慧物流云平台、重庆物流金融服务公司在广安拓展服务功能。

 

成渝城市群示意图


9月,环渝经济圈重要成员南充将融入重庆写入了城市发展战略。根据规划,2020年,南充市将初步建立全方位融入重庆合作体系,建成初具雏形的综合立体交通大通道,产业对接合作初见成效,体制机制基本建立,全方位合作格局基本形成。

 

另外,11月出台的《重庆市城市提升行动计划》也重点强调大都市区网络城市群要强化与广安、遂宁、内江、泸州、遵义等周边城市的密切联系,加速人口集聚与城镇化发展。虽然,具体规划还有待出炉,不过也看到了重庆加强环渝城市圈联系的意图。

 

 摄影师:姜楠


值得一提的是,四川达州也是川渝合作的“先锋”,该市先后与重庆20余个部门和渝北区、两江新区、万州区等签订战略合作协议,全面开启了经贸、交通、人文等领域的合作。


重庆企业在达州投资的项目累计达200余个,总投资额超1000亿元,重庆已成为达州第一大投资来源地。2017年达州市与重庆市渝北区携手共建了川渝合作示范园区,目前已有16个智能装备制造和电子信息产业项目集群入驻。


2


尽管几年下来,两地合作协议签了不少,政策支持力度也大,取得了积极发展,但存在的问题也不可忽视。


与京津冀、长三角、珠三角等城市群相比,成渝城市群发展仍相对落后,与世界级的城市群相比更是差距甚大。具体来看,成渝城市群一体化发展面临以下问题。

 

一是综合实力不够强。

 

公开数据显示,2017年成渝城市群GDP总量在全国十大城市群中居第七位,分别占长三角城市群的30.8%、珠三角城市群的62.5%、长江中游城市群的63.1%、京津冀城市群的68%每平方公里产出在全国十大城市群中次于长三角、珠三角、哈长城、京津冀城市群,排在第五位。

 


因此,从全国范围来看,成渝城市群乃至整个西部地区仍属于欠发达地区,存在着城市群内部发展失衡,核心城市竞争大于合作以及城镇化水平偏低等问题。

 

二是“大--小”城市群构建不合理。

 

基于重庆主城和成都市区两座特大城市强大的吸附能力和扎实的发展基础,核心城市背向发展,两城“双核独大”现象十分突出,次级城市发育不足,人口百万以上大城市数量偏少。

 

重庆纳入成渝城市群的29个区县人均GDP呈现从主城9区向渝西城市(永川、荣昌、铜梁)由东向西逐渐递减的趋势;四川的15个市人均GDP呈现由成都市区向川东城市(资阳、遂宁、内江)由西向东逐渐递减的趋势,出现了“两头大、中间小”的“哑铃式”发展结构,即“中部塌陷”现象。

 


在城市建成区规模方面,初步测算,2017年重庆主城9区和成都市区建成区面积总和为1569.3平方公里,是除此以外35()县城市建区面积还大。

 

在城市快轨人均拥用量方面,初步测算,成渝城市群区域内常住人口人均城市快轨里程3.38公里/百万人,分别只占长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群的42.6%39.1%40.8%



在研究与试验发展经费支出方面,初步测算,成渝城市群研究与试验发展(R&D)经费支出占GDP1.81%,远低于长三角城市群的2.75%、珠三角城市群的2.62%、京津冀城市群的3.3%;

 

在万人发明专利拥有量方面,初步测算,成渝城市群每万人发明专利拥有量为5.3件,分别比长三角城市群低12.3件、比珠三角城市群低13.7件、比京津冀城市群低12.4件。

 


对于成渝城市群而言,当前,只有成都和重庆两个大城市,城市等级还有待提升,更为重要的是,要在各自的城市圈培育二级城市,促进协调发展。

 

三是一体化机制有待加强。

 

重庆、成都两个核心城市协调合作机制还不够健全,空间发展战略缺乏充分对接,高端发展平台的谋划和建设竞争大于合作,产业分工协作不够充分,经济尚未形成紧密的有机联系,基础设施建设不尽协调,还没有达到预期效果。

 

如四川在规划泸州、自贡、内江等川南片区的城市快轨上,没有与重庆的荣昌、大足、綦江等渝西片区进行“无缝”对接;在高速公路收费上,由于收费标准不统一,出现“一条路两种费”的怪象;地区间产业布局门类趋同,如地处渝西川东地区的荣昌区、内江市、泸州市三地,相邻不到百公里,纷纷把装备制造、生物医药等作为主导产业大抓特抓,同质化十分严重,在招商引资、资源配置等方面形成恶性竞争。

 


另外,在中新互联互通陆海新通道合作上,川渝两地似乎也有分歧所在。比如,就在前几天举办的中新(重庆)战略性互联互通示范项目 “国际陆海贸易新通道”(简称“陆海新通道”)主题对话会系列活动中,重庆、广西、贵州、甘肃、青海、新疆、云南、宁夏八省区市政府就合作共建“陆海新通道”签署框架协议,其中没有四川。

 

而在去年11月,四川与广西签署了《四川与广西共同推动海峡两岸产业合作区建设协议》,双方达成合作共识,将携手共建南向开放大通道,积极开展川桂两地合作区在贸易便利化、中新互联互通陆海新通道合作、园区特色优势产业、人文交流等领域的合作。

 

此前,四川省商务厅与广西防城港市人民政府还签署《加快推进双向开放合作战略项目三年行动计划》(以下简称《计划》)。《计划》明确,双方通过三年努力,初步建成四川连接东盟时间最短、价格最优、服务最好的南向国际海陆贸易双向新通道。


3


重庆与四川山水相连、人文相近,不仅资源禀赋、产业结构、市场空间互补性强,而且同处“一带一路”和长江经济带的关键节点,战略地位重要、责任重大。深化川渝合作,是国家战略大势所趋、共同发展现实所需、互利共赢民心所向。

 

区域竞争无可厚非,甚至通过比拼还能起到互相激励赶超的互动作用。但区域竞争应该是健康有序,良性和谐的。成渝城市群的未来需要两地共同写就,它建立在两地团结一致的基础上,这个基础需要两地民众共同构建夯实,破除隔阂,加速融合。

 

面对挑战,怎么推动成渝城市群一体化发展呢?结合京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群一体化发展的经验,提出以下建议。

 

摄影丨陈钰旭


一是强化合作机制,共推产业创新协作。

 

建议成立国家级高规格的领导小组,完善两地高层协调机制,定期召开联席会议,探索成立跨区域联动治理机构,打破行政壁垒,促进要素流动,推动区域商务环境和公共服务的一体化,并加强绩效考核,将两地协同发展的成绩纳入考核评价指标,确保城市群发展规划、相关政策真正落实到位。

 

同时,进一步加强成渝两地的产业对接协作,发挥各自优势,从全产业链,区域发展的全局角度出发,逐步建立产业协作、配套协同的发展机制,加强城市群内部的产业分工,避免因同质化严重,导致两地在招商引资、产业布局发展上恶性竞争,浪费资源。

 

二是强化功能定位,推动基础设施互联互通。

 

应更关注开放、串联和带动,明确各个城市间的功能定位,优化成渝城市群的空间发展格局,在继续做大做强重庆、成都两座核心城市的同时,推动两地周边的中小城市协调发展,让“中部塌陷”变成“中部崛起”。

 

另外,还要大力推动两地重要交通基础设施互联互通,依托“水陆空”等主干交通要道,补齐交通短板,打通成渝城市群交通的“毛细血管”,这是区域协同发展的基础,为促进人流、物流、商流在城市群间的流动创造更便利的条件。

 

三是共建西部内陆开放高地,促进两地经济外向发展。

 

充分发挥成渝两地在“一带一路”倡议和长江经济带战略中的重要区位优势,依托长江黄金水道,中欧班列、中新国际陆海贸易新通道等开放通道,用好两江新区,天府新区等开放平台以及自贸区等政策红利,推动投资便利化,贸易自由化,积极营造国际化一流营商环境,携手共建西部内陆开放高地,共同打造对外开放新优势,推动成渝经济区发展。

 


随着城市竞争的日趋激烈,区域一体化将成为推动城市发展的重要推动力。未来城市间的竞争,将是城市群的竞争。两地需要携手并进,资源互补,切实把各项合作协议、政策落实到位,做好产业分工协作,加强各个领域的交流合作,破除各种阻碍,推动两地互联互通,才能真正实现互利共赢、共同发展,成为继长三角、珠三角、京津冀之后,中国第四个经济增长极。



来源:综合重庆日报、华龙网、四川在线、四川日报、网络等



来,欢迎添加小马哥个人微信

一起“谈天说地”

欢迎在下方

【留言

聊聊你的看法

免责声明:本文仅代表文章作者的个人观点,与本站无关。其原创性、真实性以及文中陈述文字和内容未经本站证实,对本文以及其中全部或者部分内容文字的真实性、完整性和原创性本站不作任何保证或承诺,请读者仅作参考,并自行核实相关内容。

http://image99.pinlue.com/thumb/img_jpg/V6v6RsotbVad81aznVPOx2qlbbwjia85FAAbk1XqgH7Q2EYvyvUwq42MNm5icScAoudHaw8JSryLKTHcjIfzOlHw/0.jpeg
我要收藏
个赞
被踩
分享到
分享
评论
首页